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　　准确把握违反中央八项规定精神问题的界定标准。违反中央八项规定精神问题，是党员、公职人员实施的违反中央八项规定及其实施细则精神的各类苗头性、倾向性问题和违纪违法问题的统称，集中表现为群众反映强烈的、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“”问题。在实践中，判断某一个行为是否属于违反中央八项规定精神问题，可以从三个层面把握。一是行为发生时间。中央八项规定是2012年12月4日审议通过的，发生在此之后的违纪违法行为，可以按照违反中央八项规定精神问题认定；发生在2012年12月4日前的违纪违法行为，按照不溯及既往的原则，不宜作为违反中央八项规定精神问题认定，可以根据其具体行为和当时的党纪条规定性处理。比如，发生在2011年的公款旅为，不宜认定为违反中央八项规定精神问题，根据2003年《条例》第七十八条第一项的有关规定，可以按照挥霍浪费公共财产，用公款旅游认定。二是行为具体表现。违反中央八项规定精神问题形式多样、花样翻新，根据具体行为表现的不同，可以分为若干问题类型。在中央纪委国家监委定期发布的“全国查处违反中央八项规定精神问题统计表”中，对违反中央八项规定精神问题类型进行了较为权威明确的规定。实践中，一般认为，属于统计表规定的问题类型的违纪违法行为，都可以直接认定为违反中央八项规定精神问题。比如，违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或福利、违规配备和使用公车、违规出入私人会所等。三是行为本质危害。违反中央八项规定精神问题，从表面上看是、官僚主义、享乐主义或者奢靡之风等作风问题，从本质上看则是违反中央八项规定及其实施细则精神，背离改进工作作风、密切联系群众等基本要求，损害党群干群关系，影响党的执政基础的行为。实践中，有些行为虽然在“全国查处违反中央八项规定精神问题统计表”的问题类型中没有明确规定，但从本质上看属于违反中央八项规定精神问题，比如违规谋求特殊待遇等，也应当按照违反中央八项规定精神问题予以认定，同时作为违反中央八项规定精神问题的“其他”问题进行统计。

　　准确把握违反中央八项规定精神问题的行为性质。违反中央八项规定精神问题是宏观的、总体的概念，具体到某一个违反中央八项规定精神的行为，应当在查清事实的基础上，根据该行为的具体表现，对照《条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）规定的违纪违法构成要件，准确认定其行为性质。在实践中，应当重点把握好以下三个方面。一是把握好“错”与非“错”的关系。违反中央八项规定精神问题既包括违纪违法问题，也包括苗头性、倾向性问题。在实践中，判断一个行为是否构成违纪违法，关键要看其是否符合违纪违法行为的特征和构成要素。从纪理上看，违纪违法行为具有违规性、危害性、应受惩责性三个特征。违规性，是指违纪违法行为必须是违反党章和其他党内法规、违反国家法律法规、违反党和国家政策、违反社会主义道德的行为。这里的“违规”，既包括违反成文的“规定”，也包括违反不成文的“规矩”。危害性，是指违纪违法行为对党、国家和人民利益具有危害性，且达到一定程度。如果一个行为因存在特殊事由或者情节轻微，不具有危害性或者危害性不大，根据有关规定不需要给予处理（处分）的，不能认定为违纪违法行为。应受惩责性，指违纪违法行为主体应承担纪律责任，且纪律责任应当与违纪违法行为的性质和情节相适应。如果某一行为情节极其轻微或存在特殊事由，根据规定不应当承担纪律责任的，则不能认定为违纪违法行为。比如，接受可能影响公正执行公务的宴请行为，根据《条例》第一百零一条规定，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。因此，接受可能影响公正执行公务的宴请情节较轻的，属于违反中央八项规定精神问题，但不构成违纪，可以运用“四种形态”的第一种形态予以处理。二是把握好此“错”与彼“错”的关系。违反中央八项规定精神的行为，既可能构成违反政治纪律（要求），也可能构成违反廉洁纪律（要求）、工作纪律（要求）、群众纪律（要求）等其他纪律（要求）。实践中，要从“违规”和“有责”两个要素进行研判，深入分析不同违纪违法构成的区别，坚持主客观相一致的原则，精准认定违反中央八项规定精神的违纪违法行为的性质。比如，对群众吃拿卡要行为和违规收受礼品礼金行为，都属于违反中央八项规定精神的违纪违法行为，在性质认定时可以从三个方面予以区分。从主观上看，吃拿卡要的党员干部一般有利用职权占群众便宜的故意，群众通常是在党员干部的明示或暗示下被动给予财物，而违规收受礼品礼金更多表现为管理和服务对象主动拉拢腐蚀党员干部。从客观上看，吃拿卡要的党员干部往往通过故意设置障碍刁难群众等方式要钱要物，而违规收受礼品礼金则无此特征。从影响和危害后果上看，吃拿卡要涉及的群众人数相对较多，影响面较广，不仅侵害职务行为的廉洁性，还侵害群众利益，败坏党员干部的形象，影响党群干群关系，而违规收受礼品礼金往往仅涉及收送礼双方，主要侵害的是党员干部职务行为的廉洁性。因此，党员干部吃拿卡要行为属于违反群众纪律，而违规收受礼品礼金行为属于违反廉洁纪律，在具体案件中要结合案情精准认定行为性质。三是把握好一“错”与数“错”的关系。违反中央八项规定精神的行为通常与其他违纪违法行为相互交织。实践中，主要分为以下情形。一种是行为人基于不同违纪故意，实施了数个独立的行为，分别满足不同违纪违法行为类型的构成要件，且不同构成要件间没有交叉、包含等关系的，应当合并处理。比如，行为人接受管理和服务对象提供的高档宴请，又在宴请后收受管理和服务对象所送礼品礼金，根据《条例》第一百零一条、第九十七条的有关规定，应当同时认定为“接受可能影响公正执行公务的宴请”和“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金”两种性质的违纪行为，并合并处理。另外一种是一个违纪违法行为同时触犯两个以上条款，或者多个关联违纪违法行为间存在牵连关系的，根据《条例》第二十五条之规定，应当依照处分较重的条款定性处理。比如，用公款购买礼品并赠送上级领导干部的，同时触犯《条例》第九十八条关于向从事公务的人员赠送明显超出正常礼尚往来的礼品之规定，与第一百一十三条关于用公款购买赠送礼品之规定，前者最高处分档次为留党察看，后者最高处分档次为开除党籍，因此应依照后者定性处理。又如，在私人会所接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐等活动安排的，同时触犯《条例》第一百零一条关于接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐等活动安排的规定，和第一百零二条关于违反有关规定出入私人会所的规定，二者处分档次相当，但违规出入私人会所是党中央三令五申重点整治的问题，性质更为恶劣，危害性更大，故综合考量后，按照最能反映其行为本质和危害性的性质，即违规出入私人会所行为定性处理，同时将其接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐等活动安排的事实在有关文书中作为情节予以表述。还有一种是实践中存在看似有多个行为，但实际上只构成一种性质的违纪违法行为的情况。具体包括违纪行为构成要件存在包含关系，或者持续、继续性违纪行为，或者基于同种违纪故意，连续、多次实施性质相同的违纪行为，或者实施一个违纪行为的同时又有不具期待可能性的其他行为四种情形，在性质认定时均应按一种性质行为予以认定。比如，行为人多次收受可能影响公正执行公务的礼品礼金，多次违规使用公务交通工具等，均只构成一种性质的违纪行为，应当根据其实施违纪行为的次数、累计金额、造成的不良影响等具体情节，在该种违纪行为规定的处理幅度内，综合确定处理档次。