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　　健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，是今年《政府工作报告》提出的一个重要内容。生态产品价值实现机制，是通过市场经营开发、生态保护补偿等手段，将生态产品价值转化为经济价值，是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念的一种制度安排。近年来，我国水生态产品价值实现机制建设取得显著进展，有力地推进了水环境治理和水资源利用。我国丰富的水资源蕴含着巨大的经济价值，进一步推动水生态产品价值实现，应以推进产业生态化和生态产业化为主攻方向，坚持因势利导和因地制宜相结合，畅通有为政府和有效市场协同发力的实践路径，源源不断挖掘蕴藏在其中的经济价值，不断提升生态“含金量”和发展“含绿量”，展现人与自然和谐共生的美好图景。

　　当前，我国地表水资源再开发利用效益不高、功能性水产品开发利用水平不够、水资源与其他产业融合发展的新业态新场景不多等问题还比较突出。为实现水资源的“产业生态化与生态产业化”融合，一方面，必须兼顾水资源的双重属性，在做好水生态保护修复的前提下，通过推广清洁生产技术、发展循环经济、建立绿色供应链等措施，利用先进技术将水资源融入传统产业的生态化改造中，把水资源转化为现代化经济体系中的重要生产要素，以绿色要素助力发展方式的绿色转型。另一方面，建立科学的水生态产品价值核算、抵押、交易、信贷等制度体系，加快培育水资源产业龙头企业，打通水生态产品价值实现的产业化、市场化通道，发展符合水资源特性和新质生产力要求的新业态新模式，通过产业协同集聚、资源要素优化配置等方式充分挖掘和实现水资源在量、质、温、能等方面的潜在经济价值。

　　当前，水生态产品价值实现仍以政府主导的财政转移支付和公益补助为主，市场化的运作模式相对较少。进一步完善水生态产品价值实现机制，需要立足水生态产品的特性，划定水利管理边界，促进政府与市场实现功能互补、协同增效。政府应进一步强化统筹监管、科学实施宏观指导，重点做好以下工作：一是深化制度改革，完善政策激励和公共服务体系，探索实行与生态产品质量和价值挂钩的财政奖补机制；二是建立国内生产总值和生态系统生产总值双核算、双评估、双考核机制；三是搭建供需匹配、规则明确的市场交易体系，积极培育水生态产品交易的市场主体。与此同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，健全水资源有偿使用制度，强化资源约束性管理，探索多元化、社会化的水生态保护修复投入模式，建立混合型水生态产品确权拆分体系，促进水生态产品价值显性化和规模化保值增值。

　　推动水生态产品价值实现，必须通过制度规范水资源利用行为。目前，我国已经建立了以《中华人民共和国水法》为核心的水法规体系，为水生态产品价值实现提供了较为系统的制度保障。但也要看到，当前水资源管理、水生态保护、水利工程建设与运行管理等领域的制度还需进一步完善，水生态产品价值实现还存在权属不明、监管边界不清、市场发育不够、价值核算体系缺失等问题，亟须加快水法规制度制定修订工作。比如，在水法修订中，健全完善水资源优化配置的制度体系，增补水资源承载能力监测预警、用水权初始分配、用水权市场化交易等制度，强化生态用水的保护修复力度；适应水权交易市场建设和水资源税改革进程，推进《取水许可和水资源费征收管理条例》修订工作，完善取水许可制度和水资源有偿使用制度。